本文摘要：从2015年3月国务院公布电改的9号文开始算数起，新的电改从明确提出至今已有三年。

从2015年3月国务院公布电改的9号文开始算数起，新的电改从明确提出至今已有三年。在这段时间里，新的电改在基础法律制订、设施文件的实施、市场主体的培育、电力交易平台的建构以及政策的宣传等方面都获得了一定的进展。

由于电力是国民经济发展的最重要资源和基础的民生五品，而不是普通的商品，因此电改具备相当程度的复杂性。如何需要在增加对于市场各方影响的前提下，稳健有效地将改革的具体措施落地，这是现阶段电改面对的必要任务。

新的电改的核心内容之一，就是要创建市场化的电力交易机制。实施到具体操作上，首先要提升市场化交易的规模，逐步将有能力展开议价交易的用户都划入市场中。虽然市场放松无法一步到位，但可以尽量具体市场放松的时间与比例，采行再行试点，而后不断扩大的方式展开。

其次，要为跨省和跨区的电力交易创造条件。中国电力资源禀赋的特点造成了电力的负荷中心离电源中心较近，大量电力必须跨省跨区运送。因此，市场化交易范围要不断扩大，就必须为跨省跨区的电力交易创造条件。这就必须增强电力交易中心的起到，以展开统一的协商。

再度，希望电源企业参予到市场化交易中来。一个原始的市场应当包括买方和卖方。

尤其是对于电力市场，只有市场有充裕的卖方展开供应，买方主体才较为更容易培育。应当减缓放松火电企业参予市场交易的比例，同时希望水电、核电和可再生能源也参予到交易中。此外，减缓市场主体的培育。

电力市场中不存在着大量的中小型用户，其自身有可能无法与发电企业展开必要交易。应当希望有实力的大型发电企业和电力用户，以及有用户基础的供水、供气、供热公司重新组建购电公司，以交会电力的供给外侧和市场需求外侧。最后，应当完备电力价格的构成机制。

市场化交易后，电力价格应当包括协议电价、输配电价和政府性基金及可选(交叉补贴)三部分。其中输配电价和政府性基金及可选由政府展开监管和核定，而确实影响市场价格变动的是协议电价的变化。

应当探寻创建适合的电力价格调整机制，以使电价需要体现供电成本以及市场供需条件的变化。减少市场参予主体的数量，不断扩大市场化交易的规模是电改政策需要成功前进的关键。但是，由于中国的电力市场并没市场化运营的历史，涉及的人才储备、运营经验和市场机制都不存在着严重不足，市场参与者在前期也大多不会持从容的态度。

在这种情况下，就必须从部分体量较小，抵抗风险能力较强，不具备一定能源管理能力的行业应从，进行改革的试点，之后再行向其他行业展开冲出。在明确的操作者上，可以重点考虑到煤炭、钢铁、有色和建材等能源消纳量较小、集中度较高的行业，优先将这些行业划入市场化交易的范围。自由选择部分行业再行进行改革试点的益处有以下几点：第一，这些行业集中度较高，用户数量比较较较少，这不利于改革初期的前进和市场的管理。经过供给侧改革后，煤炭、钢铁、有色和建材等行业经过重组与统合，有大量中小企业和领先生产能力解散市场，行业集中度有较小的提高。

以煤炭和钢铁行业为事例，2017年名列前8的煤炭企业产量占到全国总产量的38.9%，而名列前10的钢铁企业的粗钢产量也占了全国产量的36.9%。目前这些行业的企业规模相对而言都较为大，单家用电量较高，因此也较为有实力展开市场化议价和电力价格管理。

第二，在市场化条件下，企业决策的依据将是利润最大化。煤炭、钢铁、有色和建材等行业的企业大多归属于大工业用户，用电负荷平稳，供电成本相比于其他用户更加较低。

参予到市场化交易后，这些企业的平均值电价有可能对市场供需的体现更为灵敏。这也可以在初期为企业参予到市场化交易中获取鼓舞。

第三，由于历史原因，中国电力市场化交易在人才储备和操作者经验上的基础都较为脆弱。而且改革的过程也有可能面对较一些不确定性和挑战，很多政策必须展开探寻，在实践中不断完善。自由选择部分行业展开试点，一方面可以根据这些交易过程中暴露出的问题总结出有经验，完备交易和监管的机制。另一方面也可以为电力市场化交易培育一批人才和总结出有适合的运行机制。

这些都将为未来电力市场的全面铺开创造条件。第四，由于在过去很长一段时间，中国的电力用户都是价格的被动承受者。因此，普通用户，尤其是居民用户并不理解电力的成本包含，也不理解电价中说明了着交叉补贴。而通过市场化交易的试点，具体电力价格包括协议电价、输配电价和政府性基金及可选(交叉补贴)三部分，更容易使其他类型的用户认识到交叉补贴的不存在。

将电力的成本清晰了，也不利于增加更进一步改革有可能面对的阻力。第五，影响电力价格的，一个是电力的供应成本，另一个就是短期市场的供求关系。

这也意味著用户参予到市场化交易后，其用电价格有可能会受到燃料价格和市场波动的影响，用电成本有可能面对不确定性。而煤炭、钢铁、有色和建材等行业企业规模较小，风险承受能力也较强，同时也不具备实力利用期货等金融工具对电力价格波动的风险展开对冲。总而言之，电力市场化交易改革是一项简单的系统工程，必须急剧有效地前进。而放松部分重点行业放用电计划，是电力市场化改革所迈进的关键一步。

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