本文摘要：11月21日，交通运输部、国家发改委牵头公布《关于深化道路运输价格改革的意见》(以下全称《意见》)。

11月21日，交通运输部、国家发改委牵头公布《关于深化道路运输价格改革的意见》(以下全称《意见》)。《意见》认为，改革要充分发挥价格调节市场供求关系的杠杆作用，减缓完备主要由市场要求价格的机制，凡是能由市场构成价格的都转交市场，唤起市场活力，提升资源配置效率。《意见》特别强调，要维持基本公共服务领域运输服务价格基本平稳，避免春运、节假日等运输旺季价格大起大落。

此外，到2020年，道路运输竞争性领域和环节价格基本放松，确需保有的实施政府定价、政府指导价的道路运输价格动态调整机制有效地创建，道路客运、出租汽车等领域经营者价格不道德更为规范。多地此前已推展市场化改革党的十八大以来，针对道路运输价格改革方面大大实施政策措施。2015年10月，《中共中央国务院关于前进价格机制改革的若干意见》明确提出，逐步不断扩大道路客运等领域由经营者自律定价的范围，主动放松竞争性领域价格，完备价格收费规则，更进一步完备出租汽车运价构成机制，充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

2016年7月，国办公布的《关于深化改革前进出租汽车行业身体健康发展的指导意见》对理顺巡游车价格构成机制，规范网约车经营价格不道德明确提出了明确要求。另一方面，近年来，随着综合交通运输体系持续完善和城乡交通运输一体化水平大大提高，以及网约车、道路客运自定义服务等新的业态新模式较慢发展，道路运输各领域和环节的竞争更为充份。由此，以《汽车客运站收费规则》《汽车运价规则》《道路运输价格管理规定》等文件为主体的现行道路运输价格构成机制，已无法适应环境新形势下行业高质量发展拒绝，影响了人民群众上下班体验，急需深化市场化改革。在这种背景下，地方上在道路运输价格管理方式、定价机制、汽车客运站收费项目和收费标准等方面，展开了很多市场化改革。

截至2018年，有22个省份通过修改省级定价目录、实施专项通报或者修订本省运价管理文件等方式，具体放松省际客运班线、与高铁平行客运班线、自定义客运等竞争充份的班车客运价格，实施市场调节价;放松客运站车辆、旅客站务基本服务以外的其他服务收费乃至全面放松客运站收费，实施市场调节价。目前，内蒙古、宁波、南京、福州等部分省份和城市相继公布了出租汽车运价改革涉及政策文件，推展将巡游车运价由政府定价改回政府指导价、科学确认运价水平、优化运价构成机制及结构。

从改革效果看，涉及地方在放开价格水平后，道路运输市场稳定有序，并未经常出现显著的价格变动，并未因价格调整影响社会平稳，为国家层面实施政策措施累积了实践经验。在此基础上，两部委展开了解调研，并于今年的7月12日对《意见》公开发表印发，最后于今日牵头印发。《意见》将自2020年1月1日起实施。

有助巡游车和网约车公平竞争记者注意到，在巡游出租车方面，《意见》认为，对于实施政府定价或者政府指导价管理的，各地要按照《关于深化改革前进出租汽车行业身体健康发展的指导意见》拒绝，减缓完善运价构成机制，创建完备运价动态调整机制，并定期评估完备。要根据本地实际情况，综合考虑到出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素，按照规定程序，及时调整巡游出租汽车运价水平和结构。同时，希望各地逐步创建完备运价调整机制，对运价调整机制展开听证会，超过启动条件时应及时实行运价调整并向社会公告，构建运价调整工作机制化、动态化，强化价格时效性、灵活性。

　　城市智行信息技术研究院院长沈立军对《每日经济新闻》记者回应，过去，巡游出租汽车运价大多由政府部门定价，随着人员、燃料等成本的减少，价格长年恒定早已相当严重制约了巡游出租汽车行业的可持续发展。这次《意见》能更为适应环境市场需求变化，反映出有市场在资源配置中的决定性起到获得强化，其目的是增进巡游出租车与网络购票出租汽车在更为公平的环境下竞争。

沈立军说道，价格机制调整是巡游出租车改革的必经之路，也反映了各级政府对出租车改革的决意。同时，市场调整价格也不会加快巡游车和网约车更进一步融合发展，提高巡游出租车的竞争力。

在网约车方面，《意见》认为要规范网约车价格不道德，对网约车实施市场调节价，城市人民政府指出确实适当的可实施政府指导价。网约车平台公司不应主动公开发表定价机制和动态调高机制，通过公司网站、移动互联网应用程序(APP)等方式发布运价结构、计价调高规则，维持调高标准合理且比较平稳，确保承销账单明晰、规范、半透明，并拒绝接受社会监督。

那么城市人民政府指出确实适当的可实施政府指导价的情况有哪些?这样不会会跟巡游出租车趋同?回应沈立军回应，总的来看，由市场定价较为合理，但对于根本性节假日产生的突发性大规模上下班市场需求，将近远郊区经常出现的运力严重不足等可以考虑到一定程度上由政府展开指导价，以回避市场调节失灵的情况。如果网约车的定价相当严重背离市场价格，地方政府也有适当展开价格调整。总的来看，这种情况再次发生的几率较小，会与巡游出租车趋同。

在儿童优惠乘车方面，现行运价政策以体重作为儿童免票、半票区分依据，不少人指出有失公允，以年龄为区分依据的呼声越发反感。7月份的《印发稿》中具体，除9座以下客车外，儿童装载有效地身份证件的，以年龄为判断标准，6岁以下的实施免票，6~14岁的继续执行客票半价优待;并未装载有效地身份证件的，以体重为判断标准，便于旅客上下班和经营者继续执行。

本次发布的《意见》中，除了年龄外，体重仍可以作为儿童优惠乘车的区分依据。《意见》认为，每一成人旅客可携带1名6周岁(含6周岁)以下或者体重1.2米(含1.2米)以下、且不分开闲置座位的儿童免费乘车，须要分开闲置座位或者多达1名时，多达的人数继续执行客票半价优待，并获取座位;6~14周岁或者体重为1.2~1.5米的儿童乘车继续执行客票半价优待，并获取座位。

其中，证明儿童年龄的有效地身份证件还包括身份证、临时身份证、港澳台居民居住证、港澳居民往来内地通行证、台湾居民往来大陆通行证、护照、外国人永久居留权身份证等。在客车装载情况下免费乘车儿童数量不得多达核定载客人数的10%(舍弃小数位取整)。

值得注意的是，此前，交通运输部新闻发言人孙文剑在发布会上回应，关于儿童乘车的问题，只限于于搭乘道路客运班车，也就是一般来说大家所说的长途大巴、农村客运，不限于公交、地铁以及民航、铁路等其他交通方式。避免运输旺季价格大起大落有不少人担忧，放松市场定价后，客运价格是不是不会下跌?沈立军回应，即使是由市场定价，也无法随便涨价，必需要遵循合规流程。

交通运输部在《意见》理解中认为，虽然道路运输价格改革的方向是市场化，提高经营者定价自主权，但文件着重强调经营者要维持道路运输价格基本平稳，避免春运、节假日等运输旺季价格大起大落，确保人民群众基本上下班和合法价格权益。主要措施还包括：道路运输经营者不应实施明码标价，审批服务项目及价格，并维持价格基本平稳。

班车客运经营者不应最少提早7日在汽车客运站、售票渠道等向社会发布继续执行票价;班车客运实施政府指导价的，还不应在客票(不含电子客票)标示或者通过售票渠道审批下限票价。希望汽车客运站、班车客运经营者向旅客免费获取转出服务。道路运输经营者按照价格政策规定制订或者调整价格、网约车平台公司调整定价机制或者动态调高机制，不应最少提早7日向社会发布。

此外，还要强化价格监测和信用体系建设。各地价格、交通运输等主管部门，不应建立健全道路运输价格监测分析预警机制，紧密追踪分析本地区道路运输价格总体水平和最重要领域价格走势，侧重强化春运、节假日等重点时段价格监测，完备价格出现异常波动应付预案，及时明确提出调控建议，维持价格水平正处于合理区间。要推展创建道路运输价格信用监管机制，依法依规对涉及明知责任主体实行明知牵头惩戒。

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